山東省教育廳9月17日召開新聞通氣會，解讀山東省教育廳等14部門近日聯合印發的《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》（簡稱《意見》）。
為何出臺《意見》大力推進混合所有制辦學
為什么當前要出臺這樣一個《意見》？山東省教育廳廳長鄧云鋒認為，無論是從政策依據、此前探索實踐的基礎，還是當前面臨的問題等背景來看，都需要出臺相關文件政策，為基層探索提供基本的方法遵循。
從政策依據來看，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》等，均對鼓勵支持職業院校開展股份制、混合所有制改革做出明確規定。
2015年，山東省率先以省為單位開展了混合所有制辦學改革試點，至今已有五年。目前，山東省開展混合所有制改革的學校有40余所，拉動社會資本近百億元，涌現出山東海事職業學院、山東畜牧獸醫職業學院等一批混合所有制辦學典范。山東海事職業學院還牽頭成立全國職業院校混合所有制辦學研究聯盟，共有116所職業院校、32家企業參與。如何將改革實踐上升為行之有效的制度，成了當務之急。
當前，由于缺乏具體明確的混合所有制辦學政策，一些校企處于猶豫觀望中，不利于調動雙方的積極性，不利于吸引社會力量參與和舉辦職業教育。此時出臺《意見》，是對校企多年呼聲的積極回應。
推進混合所有制辦學，《意見》的基本理念和內容
山東省教育廳總督學邢順峰表示，混合所有制辦學的基本理念，要始終堅持育人為本，以“混”促“改”，激發活力，還要包容、審慎監管，尊重基層首創。
《意見》中明確提出，把立德樹人作為根本任務，堅守教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質量職業教育。要充分發揮企業重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學校制度，構建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學。同時，還要針對混合所有制改革缺乏經驗的實際，按照中央“三個區分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長；尊重基層首創，鼓勵支持大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質量發展新動能。
《意見》的主要內容，除了總體要求，主要是辦學形式、設立要求、辦學管理、支持政策等部分。
在辦學形式方面，明確了混合所有制辦學主體和主要舉辦方式，區分不同的辦學機構確定是否登記為法人機構。對設立為法人機構的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，辦學收益和結余相應實行不同的處置方式。
在設立要求方面，明確了混合所有制辦學合作協議的內容，政府、公辦職業院校、企業參與辦學可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學機構的設立程序，以及退出機制等。
在辦學管理方面，明確了對非公資產參與舉辦混合所有制院校、國有企業參與公辦職業院校整體混合辦學和二級學院混合辦學等實行不同的管理辦法。其中，重點對二級學院等辦學機構的治理結構、用人管理、薪酬管理、專業設置及招生、收費標準、財務管理6個方面提供了路徑指引。
在支持政策方面，明確了財政撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。其中，部分政策對營利性和非營利性進行了區分。
混合所有制辦學，《意見》有哪些創新點
山東海事職業學院院長王敬良認為，《意見》首先是系統集成式的政策“明白紙”，將散見于各個法律法規及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統集成，為基層實踐提供了混改路徑、操作指南和政策清單。這也是意見的第一個創新點。
第二個創新點是不拘一格的舉辦形式。《意見》鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態，既可以是學校整建制混改，也可以是二級學院；既可以混合舉辦生產性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業、培訓等辦學項目。
第三個創新點是“涇渭分明”的收益分配方式。《意見》提出舉辦者可以自主選擇依法登記為營利性或非營利性法人，在此基礎上產生不同的收益分配方式：非營利性的不得取得辦學收益，結余全部用于辦學；營利性的可以取得辦學收益，結余依照公司法等有關法律法規進行分配。
第四個創新點是形式多樣的資源投入。《意見》提出，支持和鼓勵公辦職業院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學，同時鼓勵支持企業等社會力量以資金、先進的生產服務設施及場所、技術體系、經營體系、能工巧匠及其他產業資源參與合作辦學。
第五個創新點是多元參與的治理體系。《意見》提出，混合所有制二級學院等辦學機構要制定辦學章程，在學校黨委領導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向；對辦學機構賦予充分的辦學自主權，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執行、監事會監督、專家治學的管理運行機制。
第六個創新點是面向市場的人事薪酬辦法。《意見》賦予辦學機構充分的辦學自主權，鼓勵市場化的激勵機制。如辦學機構中的領導班子成員，可采用協議工資、項目工資、年薪制等方式發放薪酬；辦學機構可面向社會自主招聘人員，自主確定薪酬發放管理辦法，建立多勞多得、優績優酬的靈活薪酬分配機制。
第七個創新點是管用給力的支持“政策包”。《意見》明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為改革保駕護航。如在專業設置及招生方面，根據市場需求自主設置專業。在收費方面，執行差別化收費政策，生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構實行市場調節價。混改后仍為公辦性質的學校和混合所有制二級學院享受公辦院校生均撥款；整體混改后登記為非營利性法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權利申報財政專項。在稅收方面，非營利性混合所有制辦學機構與公辦學校享有同等待遇，具備非營利性組織免稅優惠資格的混合所有制辦學機構，符合規定條件的收入可享受企業所得稅免稅收入優惠；混合所有制辦學機構適用國家鼓勵發展相關產業政策的，可按規定享受相應的稅收優惠政策。在土地供應方面，非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地，營利性機構以有償使用方式供給土地。在產教融合型企業等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業予以傾斜。
第八個創新點是清清爽爽的管理運行機制。《意見》在國有資產投入、辦學機構和項目設立、領導干部任職、財務管理等方面都提出了明確要求。比如，公辦職業院校與社會力量合作設立具有法人資格辦學機構，投入的國有資產按規定評估審批。現有職業院校整體進行混合所有制改革，要實行一校一案，按隸屬關系報同級人民政府研究批復。
山東畜牧獸醫職業學院院長李學太認為，這一指導意見的出臺，將有力推動社會力量投資辦職業教育，促進“職教20條”提出的職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變的實現。（魏海政 張雨瀟）